局机关党委，局属各单位党组织，市民办教育协会党委：

    为了深入贯彻党的十八大精神，落实市委、市政府关于在全市开展作风建设年活动的通知要求，市教育局党委决定在局机关及局属单位开展作风建设年活动，现提出如下实施方案：

    一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧扣全面加强“五大作风”建设这个主题，突出解决局机关及局属单位领导班子和干部队伍中存在的作风不实、标准不高、要求不严的问题，努力建设一支政治合格、作风优良、纪律严明、廉洁高效、群众满意度高的干部队伍，推进我市教育事业科学和谐发展，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市注入正能量。

二、目标要求

开展作风建设年活动，要立足教育实际,继续巩固软环境建设年及机关“浮庸散奢”作风整治活动成果，抓住重点，突破难点，具体达到以下目标要求：

1．提升思想境界和精神状态。教育引导干部培养起担当精神和责任意识，保持昂扬向上、积极进取的精神状态，不畏困难、直面挑战、开拓创新。

2．更加密切地联系群众。继续强化干部宗旨教育，进一步提高为民意识、服务意识，围绕群众关注的热点难点问题，找思路、想办法、破难题。

3．形成真抓实干、开拓创新的良好氛围。重实际、说实话、办实事、求实效，不回避工作难题，善于分析新情况、研究新问题、探索新思路，创造出经得起实践和群众检验的实绩。

4.促进教育科学发展。找准并认真解决影响和制约教育科学发展的重大问题及干部作风建设的突出问题，进一步建立完善推动教育科学发展的政策、制度、机制，努力办好人民满意的教育。 

三、活动重点和主要措施

以“改作风、树形象、连师生、促发展”为活动载体，紧密联系教育的实际、本部门本单位的实际，着力抓好以下几个方面：

1、全面改进“五大作风”。改进思想作风，反对因循守旧、不思进取、怕担风险、怕动脑筋等不良风气，防止脱离实际、盲目决策、急功近利等现象，引导广大干部和教职工解放思想、实事求是、与时俱进；全面优化学风，消除学习不求深入、不求甚解等不良风气，弘扬理论联系实际学风，放下架子、扑下身子，主动向实践学习、向群众学习、向先进地区学习，开阔视野、增长本领、推动工作；改善领导作风，反对不严格贯彻执行民主集中制、藐视规章制度、漠视组织纪律、大局观念和宗旨意识淡薄等问题，消除官僚主义作风，杜绝以权谋私、滥用公共权力等问题，增强贯彻上级重大决策的自觉性、主动性，做到令行禁止，政令畅通；转变工作作风，突出治理作风漂浮、工作平庸、搞形式主义等不良风气，重点整治文山会海、不认真搞调查研究等问题，切实增强同师生群众的感情，端正行业作风，提高行政效能；端正生活作风，坚决抵制享乐主义和极端个人主义思想，制止讲排场、比阔气、铺张浪费、挥霍公款等不良现象，严格控制检查、评比、庆典等活动，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，坚定理想信念，自觉抵制各类不正之风。

2.扎实开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动。突出“为民、务实、清廉”这个实践主题，精心设计活动载体，确保形成实践特色和教育特点，增强活动的针对性和实效性。突出领导干部这个重点，坚持以上层带基层、以主要领导带班子成员、以党员带干部。突出落实从严治党要求，以整风精神从严从紧抓好活动落实，深入开展批评与自我批评。着力提高做好新形势下群众工作的能力，扎实开展“连心活动”，以优良党风凝聚党心民心、带动政风、行风。把党员干部联系师生、联系群众的好做法常态化、制度化，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

3.继续巩固软环境建设年活动成果。建立和完善以人为本、执政为民的科学决策机制，结合工作实际，进一步细化决策的各个环节，对事关全局的重大决策，坚持深入调研、民主决策、强化论证，建立和完善决策监督机制；要建立和完善优质高效的行政审批工作机制，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限；建立和完善政务公开和政府信息公开工作机制，推进党务、政务、校务公开等工作，保障群众的知情权、参与权和监督权；建立和完善严格的监督制约机制，切实打造优良的教育政风行风。

4．积极主动破解人民群众关心的热点难点问题。以机制体制改革创新为动力，通过继续扩大普惠性学前教育资源，全面实施基础教育强县创建工程，完善“区际组团办学、全域资源共享、城乡对口帮扶、全面推进均衡”工作机制等措施，着力推进教育基础能力建设，均衡优化教育资源配置，促进城乡教育一体化发展，努力向着城乡每个孩子都能“上好学”的目标迈进。坚持把立德树人作为教育的根本任务，学校要把工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，努力创办人民满意学校。

四、工作步骤和活动要求

（一）工作步骤

1．宣传动员（2月份）

根据中央和省、市关于加强作风建设的工作部署和要求，召开局党委会、党员干部大会等形式进行宣传教育，统一党员干部的思想认识，成立局作风建设年活动领导小组，制定《大连市教育局作风建设年活动实施方案》，确定活动的实践载体、目标措施和方法步骤。

2．查摆问题（3月份）

以三月份“无会月”为载体，开展“下基层、走基层、帮基层”活动，局领导及机关干部带着问题深入区市县及先导区教育行政部门和基层学校开展调研，掌握基层实际，了解基层关注，倾听基层呼声，征求基层建议，帮助基层和群众解决最直接、最迫切、最现实的问题。调研结束后，机关各处室都要形成调研报告。局机关各处室及局属各单位要通过自查、调查问卷、召开座谈会等形式，深入查摆领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题。

3.对照检查（4月份）

针对查摆出的突出问题，领导班子和各级干部要“对号入座”，深入剖析存在问题的深层次原因，找准努力方向。各部门、单位要通过召开民主生活会、组织生活会、谈心谈话、座谈交流等形式，深入开展批评与自我批评，明确班子整体和个人的整改目标。

4.整改落实（5月份—6月份）

各部门、单位对查找到的主要问题，要提出整改措施和整改时限，形成整改方案。要针对集中征集反馈的问题，排队列位，对能够马上整改的，要立即整改；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件并限定时限尽快整改。局作风建设年活动领导小组办公室将针对整改过程中涌现出的典型经验、典型做法、典型案例，适时召开整改工作座谈交流会，进行宣传推广。

5.建章立制（7月份—8月份）

结合半年总结，局作风建设年活动领导小组将组织局机关及局属单位进行“回头看”，主要看学习教育是否扎实有效，看存在的突出问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实，看作风建设成效是否明显。通过“回头看”，对工作落实、联系和服务群众、交流访谈等机制进行查缺补漏，切实建立起完善务实、管用、长效的工作机制，提高工作的规范化、科学化水平。

6.巩固提高（9月份—11月份）

结合中央“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动，组织干部对照上级规定的内容进行深入系统学习，进一步明确努力方向。坚持上下联动，自上而下地开展谈心谈话活动，局领导班子主要领导与班子成员、班子成员与分管部门负责人、上级单位主要负责人与所属单位负责人、部门领导与下属之间进行谈心交心，沟通思想，查找不足，着重盘点突出问题解决情况，长效机制建设情况，基层群众评价认可情况等。

7.总结验收（12月份）

 12月上旬，依据市委《作风建设考评评价实施办法》的要求进行考评，采取自查自评、内外点评、上下互评的方式对活动成效进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。结合考评工作，各部门、单位对活动情况进行全面总结并迎接市作风建设年活动领导小组检查验收。

   （二）活动要求

1、加强组织领导。各部门、单位要切实做好活动的动员部署，提高思想认识，加强组织领导，确保活动落到实处。局作风建设年活动领导小组办公室，要结合各个环节的工作重点，强化分类指导。各部门、单位党政主要负责人，要发挥示范和榜样作用，带头参加学习，带头查找问题，带头进行整改，确保活动取得实效。

    2.扎实开展载体活动。要围绕“改进五大作风树形象，连心师生群众促发展”的总载体，结合部门、单位特点精心设计有效载体，切实增强活动实效性。局机关和局属单位干部要走出机关，深入县区，深入学校、深入课堂、深入师生中去，研究问题、解决问题、推动发展。局属学校可通过开展“干群谈心寻良策”、“亲情家访”、“结对帮扶”等有效形式，帮助教师和学生解决实际问题，构建和谐干群关系和师生关系，促进教育行风和师德师风改变。各级干部要争创勤廉岗位，通过认真学习、查找不足和深入实践，促进作风转变。

3、注重活动实效。坚持立说立行、立行立改，对干部队伍中存在的作风不正、作风不良现象，抓紧解决，坚决改正；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件并规定时限尽早整改。要把开展作风建设年活动同解决教育发展中的实际问题结合起来，同指导实践、推进工作结合起来，不做表面文章。加强监督检查，及时掌握作风建设年活动推进情况，督促解决活动过程中遇到的热点难点问题，确保活动扎实有效开展。

五、组织领导及责任分工

为更好指导和推动局机关及局属单位扎实开展作风建设年活动，决定成立市教育局作风建设年活动领导小组，领导小组设办公室。

（一）领导小组

 组  长：马瑞春 市委高校工委副书记，市教育局党委书记、局长

 副组长：慕  青 市委高校工委副书记，市教育局党委副书记、纪委书记

                   张鹏越  大连市人民政府教育督导室主任督学，市教育局副局长

             杨跃权  市教育局副局长

         赵玉宝  市教育局副局长

         鞠振伟  市教育局副局长

 成  员：市教育局机关各处室负责同志

（二）办公室

办公室设在市教育局党委工作部，为领导小组专设工作机构。办公室主任由市教育局党委工作部部长杨丽杰兼任，副组长由市教育局监察室副主任陈庆玉、市教育局党委工作部副部长孙军、市教育局办公室副主任张继允兼任。

    工作职责：办公室主要负责作风建设年活动领导小组日常工作；负责局机关及局属单位作风建设年活动的安排部署、组织协调和调研指导；负责作风建设年活动的文字材料和宣传工作；负责对局机关及局属单位作风建设年活动的监督检查，受理有关作风建设方面问题的投诉举报，定期向领导小组汇报督导检查情况；负责对局机关及局属单位作风建设年活动开展情况进行考核。

                                二O一三年三月一日