同志们：

现在，我代表大连市教育局向大家报告2009年教育工作情况，提出2010年教育工作主要任务。请与会的领导和同志们提出意见。

一、2009年教育工作回顾

2009年，全市教育系统在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的指导和各区市县政府及有关部门的支持下，认真落实教育部、省教育厅、市委、市政府关于教育工作的部署，锐意进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了令人鼓舞的成绩。

（一）落实科学发展观，教育成果显著

学习实践科学发展观活动扎实开展。市教育局坚持高起点谋划、高标准推进、高质量运行，形成调研报告109篇，梳理汇总教育问题11个方面、41条，并通过实施“六大实践载体活动”落实整改，使整个学习实践活动取得了明显成效，群众满意率达到98.8%。同时，指导全市中等职业学校、中小学和民办高校广泛开展了学习实践活动，使全市教育系统党员干部受教育、事业发展上水平、学有所教惠民生。

各级教育投入持续增长。2009年，全市教育支出58.56亿元，增长10.6 %，其中，市本级14.92亿元，增长3.6%。各区市县教育总投入达43.64亿元。全市教育支出占财政支出的比例为12.43%，与上年基本持平。全市新建、扩建校舍25.7万平方米，中小学塑胶操场81.8万平方米，新增教学设备价值2亿元。

教育发展主要指标完成较好。我市年初确定的各项教育事业发展主要指标已经全部完成：高中阶段教育毛入学率97%，中小学生机比6.9：1，计算机网络“班班通”率37.3%，高等教育毛入学率50%，新增劳动力平均受教育年限13.6年，人均公共教育经费达到1000元。

教育民生工作成效显著。全面实施了中小学免费体检计划和健康饮水工程。建立普通高中政府助学金制度，为8000余名家庭困难的高中生每生每年发放助学金1000元。全面落实扶困助学政策，安排专项助学资金3.2亿元，惠及全市56.6万名大中小学生。实施了涉农专业免费职业教育和大学生就业技能培训工程。全面启动中小学校舍安全工程，完成了校舍抗震等级鉴定和检测工作，改造校舍12万平方米。

各区市县教育工作凸现新亮点。中山区全面实施学校三年发展规划，全区中小学“一校一品”特色教育格局基本形成。西岗区全力打造“高效课堂”，“小班化”教学改革实验取得阶段性成果。沙河口区投入1200万元加大中小学教师专业化培训力度。甘井子区、金州区和长兴岛新建、扩建校舍投资规模均超过亿元。旅顺口区荣获全国教育系统“祖国万岁”歌咏活动优秀组织奖。高新技术园区现代化的中心小学建成使用。开发区成为全国教育综合改革实验区。普兰店市开工建设了特殊教育中心。瓦房店市建立了各具特色的职业教育实训基地。庄河市加大学校布局调整力度，合并村小25所。长海县启动了“双高普九”达标工作。花园口经济区投入6000万元改善学校办学条件。

（二）破解教育发展突出矛盾，各类教育事业持续协调发展

学前教育受到高度重视。市政府办公厅下发《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见》，为有效解决小区配套幼儿园问题提供了政策保障。公办幼儿园规模进一步扩大，城区新增公办幼儿学位2073个。全市首个现代化的婴幼儿早期教育中心建成并投入使用。农村新建了4个乡镇中心幼儿园和41个村级幼儿活动室。3～5岁幼儿入园率达到93.4%，比上年提高了1.6个百分点。

义务教育均衡发展深入推进。一是建立了薄弱学校扶持机制，每个区确定2～3所相对薄弱学校重点予以扶持改造。二是完善教师交流制度，继续增加优质师资向薄弱学校交流的数量。2009年，市内四区骨干教师交流占交流教师总数的21.6%。三是扩大“指标到校”比例，全市平均达到公费计划的70%以上。四是由区域均衡向城乡均衡迈进。在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上，我市被教育部评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。2009年，各区市县初中择校生比例较上年普遍下降，其中，甘井子区降幅2.1%，沙河口区降幅1.3%。

职业教育更加注重内涵发展。“做中学、做中教”的人才培养模式在全市职业学校普遍推行。在全国职业技能大赛上，我市选手再创佳绩，金牌总数和奖牌总数位列全国第四。完成“双师型”教师培训1365名，开展学生职业技能鉴定1.2万人次。市财政投入1000万元，继续支持农村职业中心和乡镇职校建设。制定职业教育发展规划，做好了职业教育基地建设前期调研论证工作。

高等教育持续健康发展。驻连高校普通本专科以上在校生达27万人。高校与城市互动发展，高新园区与高校“区校一体化”战略合作正式启动。高校党的建设和大学生思想政治教育工作扎实推进。“与时代同呼吸，同祖国共命运——新时期大学生成长之路论坛”成功举办。

终身教育体系逐步完善。民办教育、成人教育、社区教育进一步发展。2009年，我市审批设立民办学校49所，全市民办非学历教育机构达933个，在学人数25万人。全市成人本专科在校生6.4万人，高等教育自学考试报考20.8万科次。中山区、沙河口区成为全国社区教育实验区。

（三）继续加强农村教育，农村教育发展水平进一步提高

农村教育工作进一步加强。年内，“北三市”政府下发文件取消了农村中小学干部、教师“县乡双管”体制，解决了长期制约我市农村教育发展的管理体制问题。市、县两级财政投入600万元，为15所农村高中新建了53个标准化的物理、化学、生物实验室，改善了农村高中的实验教学条件。市财政购买30台校车，实行“送校车下乡”行动，在普兰店市进行农村中小学校车改革试点。继续推进偏远农村寄宿制学校建设，在“北三市”、长海县和花园口经济区启动了5所寄宿制学校建设。

农村教师队伍结构进一步改善。实施“顶岗、援岗、特岗”计划，从大连大学和瓦房店师范学校选派了105名师范生到农村中小学顶岗实习；选派了230名城镇骨干教师到农村中小学支教；招聘了73名“三支一扶”特岗生到农村中小学任教。全市农村中小学新招聘389名教师，其中，专科学历158名、本科学历226名、研究生学历5名。此外，在瓦房店师范学校进行的农村中心小学教师集中培训，受到普遍欢迎。

（四）着力培养学生全面发展，实施素质教育成效进一步显现

基础教育课程改革取得可喜成绩。我市在全国率先建立起了从小学到高中《学生学业质量评价标准》，并依据标准对学生的学业质量情况实施监测。这一做法得到了教育部的充分肯定，在全国基础教育课程改革经验会上做了经验交流。提高课堂教学质量，全市普遍开展了有效教学研究，有7个地区22所学校111个班级进行了“小班化”教学试点。

普通高中发展向特色化迈进。通过评选优秀校本课程、建立选修教学制度、规范学生综合素质评价、表彰优秀学生社团等作法，促进高中人才培养模式和教学方式的改革。全市高中开发校本课程近300门。以大连八中为先行的现代化高中建设和改革全面启动。大连育明高中学生在全国五大学科奥赛中获辽宁省第一名，获奖学生占全省的40%。2009年，全国知名高校在我市自主招生449人，占全省入选人数29%。

素质教育进一步深化。大力开展了中华经典诗文诵读活动。启动了开发区中小学生一日社会实践活动。编制完成了大连市中小学素质教育基地劳技和科技课程标准开发内容框架和各项活动模块的内容标准。引导基层学校广泛开展“学生阳光体育运动”、高雅艺术进校园活动以及各类艺术、体育、科技等竞赛活动。

学校办学行为进一步规范。实施了义务教育学情监测，并将监测情况进行反馈和通报。针对市民意见较大的违规办学行为，市教育局进一步加大治理力度，连续召开4次专门会议，出台了十项措施，实行有案必查，查实必纠，处理学校和教师违规违纪现象50余起。市教育局被省政府纠风办评为全省“百个民心网办理工作先进集体”。

（五）深入开展教师素质提高年活动，教师队伍整体素质进一步提升

教师职业道德建设富有成效。以开展“仁爱之师”宣评和向杨爱军学习活动为载体，组织先进事迹报告团，进行巡回宣讲，并在教师节对“仁爱之师”等先进典型进行了隆重表奖，弘扬了高尚师德师风，振奋了教师队伍精神。深入学习温家宝总理在北京第三十五中学与教师座谈时的讲话精神，组织中小学教师开展了“师德百日大讨论”活动。

教师继续教育工作不断加强。市、区两级政府高度重视教师培训工作，投入近5000万元，对全市4.7万名干部和教师进行了综合素养和专业能力培训。采取外地高端培训、本地基地培训、干部教师分类培训、面向全员校本研修等形式，推进了教师的专业化建设。全市组织开展了中小学干部教师综合素质和能力素养的调查。市教育学院组织的骨干教师培训、网络研修培训、名师送教下乡活动，受到了广大教师的欢迎。

教师队伍管理方式有所创新。为了激活教师队伍，我市改革教师职称评审办法，探索建立了考评结合的中小学教师专业技术资格评审新机制。

（六）以信息化促进教育现代化，信息化建设实现重要突破

信息化教学条件大幅提升。各区市县投入资金1.2亿元，加大了教育信息化建设力度。目前，我市8个地区100%的中小学已实现了“班班通”。

中小学网络扩容全面升级。市财政投入1100万，实施中小学网络扩容改造工程，完成了116所幼儿园、570所村级小学的4兆宽带接入，512所农村中心小学和初中的10兆宽带接入，进一步提高了教育网络运行速度。

大连教育网站全面升级。对原大连教育局网、大连教师网和大连教育网实施“三网整合”，正式开通了“大连教育”门户网站。开发了大连教育行政办公系统，覆盖全市教育工作者。信息化正成为助推大连教育现代化的有力手段。

（七）履行教育督导职能，全面加强教育督导工作

为了推动各区市县教育事业发展，我市对教育督导评估制度进行了创新。年初，按照事业发展的需要，市政府与区市县政府签订了教育工作责任状。一年来，市政府教育督导室通过专项跟踪督导、量化考核、综合评估，共评选出教育工作12个达标单位和3个先进单位。教育督导工作有力推动了教育事业的发展，调动了各区市县教育工作的积极性。实践证明，这是促进我市教育事业又好又快发展的有效机制。

2009年，教育系统广大干部、教师在维护学校安全稳定、防控甲型H1N1流感、妥善处置突发事件等方面做了大量工作，维护了教育系统和谐稳定。党风廉政建设和服务型机关建设进一步加强。中考首次实行网上阅卷，工作平稳有序。改版后的《大连教育》，为我市教育科研搭建了良好的交流平台。教育法制、语言文字应用、基金会、老干部工作、关心下一代工作等都取得了新进展。

同志们，回顾过去的一年，我们以科学的发展理念，开拓创新，突出重点，统筹兼顾，保持了教育事业快速发展的好势头；以昂扬的进取精神，高标准确定目标、快节奏推进工作，取得了教育工作一个个新突破；以强烈的责任意识，勤奋敬业，攻坚克难，赢得了教育工作一个个新业绩。我们深感成绩来之不易！在此，我代表大连市教育局向一年来付出辛勤汗水、励精图治的全市广大教育工作者和老师们表示衷心的感谢！向给予教育工作充分支持、积极配合的各区市县政府和相关部门的领导和同志们表示衷心的感谢！向关注教育事业发展、积极建言献策的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题：农村教育发展与城市相比还有差距；教师专业发展和师德建设与群众对办人民满意教育的要求还有差距；教育事业发展与城市经济社会发展对教育的需求还有差距。这些问题，需要我们采取措施认真研究解决。

二、2010年教育工作目标与任务

今年是实施“十一五”教育规划的收尾年，是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、全力推进我市全域城市化进程、实现教育科学发展新跨越的开启年。谋划好、落实好今年的工作，意义重大。我们要抢抓新机遇、迎接新挑战、寻求新发展，以更加进取的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，积极贯彻落实好中央、省、市对教育工作的决策部署。只要我们坚持遵循教育规律依法办学，不断满足人民群众对教育的新需求，就一定能够在新一轮的教育发展中赢得主动，就一定能够使我们的教育更加适应经济社会发展和人的全面发展的需要，就一定能够办好人民满意的教育。

全市教育工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会和市委十届八次全会精神，坚持科学发展观，落实全域城市化发展战略，以农村教育和职业教育发展为工作重点，以科学规划为先导，以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以提升教师队伍素质为关键，以加强信息化建设为手段，深化基础教育课程改革，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展和高中教育特色发展，积极发展学前教育、特殊教育、民办教育，完善终身教育体系，进一步提高教育现化代水平，进一步增强教育为全域城市化建设服务、为人民服务能力，推动大连教育科学发展新跨越，努力建设教育强市，办好人民满意的教育。

全市教育事业发展主要指标是：学前三年入园率达到93%以上；政府投入的公办幼儿园在园幼儿比例达到10%；高中阶段教育毛入学率达到97%，提高农村高中阶段教育净入学率；高等教育毛入学率达到50%以上；中小学计算机网络“班班通”率达到60%以上；小学、初中专任教师的本科学历率分别达到35%、70%，高中专任教师的研究生学历达到6%；人均公共教育经费达到1100元左右。

今年全市教育工作的主要任务是：

（一）落实全域城市化发展战略，推动教育事业科学发展

市委十届八次全会提出，大连要实现科学发展新跨越的奋斗目标。实现这一目标的根本途径就是要加快推进全域城市化进程，教育作为城市公共服务体系的重要组成部分，是拉动城市发展、提升城市功能的重要支撑。落实全域城市化发展战略，我们必须要从城乡共同发展的战略目标出发，科学规划教育事业发展，把工作重点转向农村，加快推进全域教育现代化进程。为此，重点做好以下三项工作：

一是以规划为先导，引领大连教育科学发展。围绕加快全域城市化进程和构建和谐社会的要求，抓紧研究制定《大连市教育中长期发展规划》以及《大连市教育事业“十二五”发展规划》，提出大连教育今后发展的宏观思路、发展目标、发展重点、主要措施和政策保障等，全面提升市域教育的公共服务能力。各区市县也要组织相应力量编制本地区的“十二五”教育规划，积极争创辽宁省教育强区（县）。

二是实施“两个工程”、“三个推进”。 即实施农村中小学布局调整工程、实施职业教育整合和基地建设工程，推进学前教育发展、推进教育信息化建设、推进教育质量提升。实施农村中小学布局调整工程，要做好2010年～2015年农村中小学布局调整规划编制工作，撤并规模小、效益差的农村小学，优化农村教育资源。结合布局调整，今年，我市要力争撤并220所农村中小学，同时要新建、扩建乡镇中心学校，实施校舍安全加固，解决好学生上下学的校车问题。实施职业教育整合和基地建设工程，全市将在金州区以北的新市区规划建设职业教育基地，即建成专业齐全、功能完善、环境优美、配套政策完备的国家级职业教育基地，为大连 “三个中心、一个聚集区”建设，提供高素质的技能型人才。要抓住教育工作的难点和重点，在学前教育发展的体制机制上有新突破；在教育信息化应用上有新进展；在教育内涵发展、质量提高上有新提升。

三是建立区域间教育对口帮扶机制。全域城市化就是要统筹城乡资源、促进城乡共同发展。随着教育工作战略性转移，在政策上、资金上、人力上要向农村转移。为此，我市要建立城乡共同发展新机制，将城市功能建成区（主城区）与发展区（北三市）以及各先导区捆绑组团，做到互相促进，共同发展。中山区对口普兰店市和高新技术园区，西岗区对口瓦房店市，沙河口区对口庄河市和长兴岛临港工业区，甘井子区对口长海县和花园口经济区。建成区有责任在办学理念、人力资源、教学管理等方面对发展区进行支援，切实担负起责任。

（二）统筹发展各类教育，推动教育事业协调发展

积极发展学前教育。制定《大连市幼儿园建设标准》，做好小区配套幼儿园接收和管理工作。继续加强农村乡镇中心幼儿园建设。在确保公办性质的前提下，政府负责配备园长和骨干教师，其余人员采用聘用合同制，建立合理的成本分担机制。2010年，全市再增加2000个公办幼儿园学位。探索建立评估奖励机制，扶持和引导民办幼儿园健康发展。规范幼儿园的课程设置和教育活动，坚决制止学前教育的“小学化”倾向。

继续推进义务教育均衡发展。由区域均衡化向城乡共同发展迈进，推进全域义务教育均衡发展。要继续实施和完善“绿洲行动”计划和“原野行动”计划，健全教师交流制度和优秀教师向薄弱学校流动、薄弱学校教师重点培训机制，重点加强对调整后新建、扩建学校的扶持与指导，使其尽快缩小与中心校的差距。要坚持重点（示范性）高中招生指标到校政策，引导优秀学生在本学区学校就学。继续巩固普九成果，支持“北三市”等地实现“双高普九”。

促进高中教育特色发展。针对国家对创新型人才培养的要求和高校自主招生制度的变化，规划定位高中特色发展，合理布局资源，引导高中教育以课程建设为核心，以建立选修教学制度为切入点，以完善学生发展性评价机制为手段，促进高中办学特色发展。要采取“项目引领、典型示范，整体推进”的方式，深化高中课程改革。加强校本课程建设，为每一个高中学生提供适合其个性特长发展需求的个性化课程。成立“大连市高中学科教学研究指导委员会”，研究和指导全市的高中课程、教学改革。改造大连十一中和大连二中，推进学校特色建设。

大力发展职业教育。制定实施《大连市中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》，着力提高中高级技能型人才培养质量。指导和支持2-3所中职学校进入国家级改革与发展示范学校。制定鼓励职业教育发展的招生政策，对农村经济困难家庭的学生实行免费职业教育，要研究生源情况，采取有效措施，扩大招生规模，切实做好职业学校招生工作。保障职业学校公用经费。积极推进“做中学、做中教”人才培养模式的创新实践。完善顶岗实习管理制度，加强实习实训全过程管理。组织做好参加全国职业院校技能大赛参赛工作。继续支持共享实训基地和县级职教中心能力建设。

继续推进终身教育体系建设。支持驻连高校加快发展，积极为高校与城市互动发展搭建平台，推进高新园区与高校“区校一体化”战略实施。认真做好高校毕业生就业工作，继续加强高校党建工作和大学生思想政治教育工作，全力做好高校维稳工作。鼓励和规范民办教育发展，研究制定更加灵活、宽松的政策，支持优质民办学校发展，加强民办学校日常监管，积极培育教育中介服务组织。关心特殊教育发展，加强各区市县特殊教育学校建设和保障机制建设，扩大特教学生随班就读规模，做好专任特殊教育教师培训工作。加强社区教育工作，创建全国首个社区教育培训基地。

（三）全面实施素质教育，推动教育事业优质发展

一要着力加强学校德育工作。出台《大连市中小学德育工作指导意见》和《大连市中小学德育工作规程》，建立具有我市特色的中小学德育工作体系。德育目标具体化，要针对不同学段明确德育工作目标；德育内容精细化，以社会主义核心价值观为重点，以道德教育、养成教育、心理健康教育为主要内容，由浅入深，由低到高，循序渐进；德育方法要实效化，融“知、情、意、行”于一体，倡导体验德育、思辨德育、情境德育；德育管理科学化，加强德育机构建设、课程建设，建立德育辅导制和全员负责制。要重点做好心理问题学生的引导工作、流动儿童的关怀保护工作和后进生的转化工作。要全面落实中等职业教育德育课程新方案，实施中等职业学校德育创新工程。要高度重视民族教育，各中小学要开设民族团结教育课程，开展专题教育。

二要着力提高课堂教学质量。内涵发展质量是关键，课堂是生命。要开展聚焦课堂行动，抓备课、抓课程资源建设、抓师生互动，实施有效教学，提高课堂教学的科学性；要狠抓教学规范的贯彻，把课程计划执行情况作为重点进行督查，确保国家有关课程计划的要求得以全面落实；要在条件具备的地区和学校，继续实施“小班化”教学；要召开全市义务教育课程改革经验总结大会，全面提炼大连九年来的课改经验，明确今后工作的重点和任务；要充分发挥《学生学业质量评价标准》在教学中的导向与评核作用，建立学生学业质量监测与报告制度，加强学习过程形成性评价和教师教学过程质量的检测与监控。

三要着力加强素质教育基地建设。实施素质教育基地建设计划，要贴近生活、贴近社会、贴近时代，大力倡导“体验、操作、研究、博览、互动”等学习方式，把素质教育基地建设作为大连教育的特色和亮点做精、做强。市里将集中建设大连市普通高中综合实践活动基地，每个区市县至少建立一个青少年素质教育基地。要加强综合实践活动课程的研究，组织有关人员研制实践基地活动的《课程标准》及教材模块，统一规划课程，实施考核评价，全面提高基地课程的实施质量。

四要着力提高学生综合素质。注重培养学生的创新意识和创新精神，进一步加强中小学科技教育，办好大连市第七届中小学科技节。各区科技活动中心要充分发挥示范辐射作用。各中小学要健全科技活动小组，组织开展形式多样的科技活动。要加强体育与艺术教育的教学常规管理和拓展类课程的开发，积极开展体育、艺术等各项学生课外竞赛活动，鼓励有特长的学生个性发展。要以开展校园足球活动为切入点，广泛开展学校群众性体育活动。在继续坚持校园集体舞、班班有歌声、校园艺术节等各种群众性艺术教育活动的基础上，积极开展“校园高雅艺术名作赏析”活动。组织好开发区一日社会实践活动。要制定并实施《大连市中小学生近视防控计划》，落实防控措施，把降低新发近视率纳入学校卫生工作的重要考核指标，保证教室照度，教育学生用眼卫生，遏制学生近视率上升势头。

五要着力减轻学生课业负担。开战“减负”行动，深入整治教师乱办班、乱补课现象，落实“三公开、四统一、五要求”，即小学、初中学校作息时间表、课程表、班级每日课外作业量登记表公开公示；年级备课组的进度计划、学业课程内容与标准、作业和检测考试统一；严格规范作息时间、严格限定教辅材料、严格管控学生作业总量、严格查处有偿补课、严格禁止下达升学指标。开展学情调查和查证举报，坚决处理违规的学校和教师。

六要着力提高信息化应用能力。实施农村中小学“班班通”一期工程，为农村中心小学以上班级配备多媒体远程教学设备，实现网络终端进教室，并为农村中小学专任教师增配教学用计算机，进一步提高农村中小学信息化教学手段。采取在城市建立信息技术实验校、在农村建立信息技术实践校的方式，引导教师在备课、授课和学生管理等方面加大对信息技术的使用率，切实提高信息技术在中小学的应用水平。进一步完善中小学信息化工程技术支持服务体系，保证全市网络畅通及安全。继续加大信息化资源建设力度。

七要着力扩大教育对外交流。市教育局将成立国际对外交流处，统筹全市对外教育交流工作。筹备首届国际校长论坛，建立与先进国家地区、学校的友好交流关系，学习经验、交流文化。进一步加强外语教学，特别要加强小学的英语口语教学，结合高中特色建设，开发国际理解教育地方课程。要制定完善教育对外交流相关制度，加强对外交流活动特别是外籍教师的管理，确保对外交流活动的安全有序。

（四）深化教育体制改革，推动教育事业跨越发展

教育要发展，根本靠改革。教育部即将出台深化教育体制改革实施方案，力求在教育体制改革方面取得实质性进展。我们要认真贯彻落实，结合我市实际，在以下五方面先行先试、推进改革、积累经验。

一是改革义务教育体制。完善农村义务教育经费保障机制改革政策，建立健全全域义务教育一体化发展机制，进一步提高保障水平。涉农地区要继续完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立并逐步完善农村小学公用经费最低限额直拨学校的经费拨付机制，加大对校舍维修、取暖专项经费的保障力度，确保农村小学公用经费足额到校。要根据学校布局和规模，逐步将村级小学独立建制，建立乡域内“学校自主、共同提高”的发展平台。

二是改革职业教育体制。以政府统筹为主导，建立和完善企业、行业和社会各界积极参与、学校依法自主发展的多元化办学模式。深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革。深入推进委托培养、定向培养与订单式培养改革。完善发展职业教育保障机制。推进集团化办学和职业教育基地建设。

三是改革人事管理制度。建立优秀教师县区“统管、统派、统用”的人事管理，打破优秀教师“校有校用”的限制，实现“名师资源共享”。组建名师专业指导团队，充分发挥优秀教师的示范引领作用。逐步建立农村教师“市招、县管、校用”的选聘管理机制，招聘新教师实行全市统考，择优录取。研究出台校长任职条件和资格认定办法，试行校长任职资格制，进一步规范校长选拔、聘用程序，建立起优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。

四是改革学校考试招生制度。完善初中和普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。加强对招生计划的宏观管理，扩大特长生招生区域，严格招生计划，规范招生录取工作。深入实施阳光工程，加强信息公开和社会监督，加强考试环境综合治理，确保考试安全和公平公正。

五是改革学校管理制度。探索建立现代学校制度建设，倡导学校自主发展、开放办学、民主管理。今年，进行自主发展学校试点，在学校自愿申报、各级教育行政考核监督、教育督导部门综合评估的基础上，确定自主发展学校试点单位。

（五）加强教师队伍建设，推动教育事业内涵发展

推动大连教育内涵发展的关键，在于打造一支适应教育改革和发展需要的、素质优良、结构合理、富有活力的干部教师队伍，全面提高我市教育队伍的专业化水平。为此，我们要重点做好以下七项工作：

第一，切实加强教师职业道德建设。积极倡导广大教师树立热爱教育事业、关爱学生的职业精神，在更大范围内开展大连市“仁爱之师”演讲评选活动。制定《大连市中小学教师职业道德规范细则》和《大连市中小学教师违反职业道德规范行为处理暂行办法》，采取崇尚典型、表彰先进、强化考核的形式，加强对教师队伍管理。对违反教师职业道德，造成影响的要严肃处理，直至清理出教师队伍。各基层党组织要积极围绕学校中心工作，加强自身建设，通过精心设计载体，鼓劲引领正气，解题排忧解难，创新增强活力，切实在参与重大问题决策、引领队伍的职业精神、推进事业创新和发展方面发挥出积极作用。

第二，大力加强校长队伍建设。积极争取教育部校长培训中心和国内著名大学的支持与帮助，建立高端校长培训基地，选派各学段的优秀在职干部到基地进行集中培训。要吸引各地知名校长来我市任职。各区市县要切实加强校长的选拔、任用、培养和管理工作。要在试行校长资格制的同时，建立校长常规化培训制度，校长每年要参加两次有关学校管理的专题培训。

第三，实施“金雁工程”，培养拔尖人才。市、区两级教育行政和教研部门要协调一致，重点抓好研究性教师的提高培训，要确立课题、保障经费、专家引领，培养教育家团队。开展市级教育专家和学科专家评选活动。积极引进全国名师来我市任教。

第四，继续做好教师教育工作。要以提高教师专业水平和能力为重点，落实每人每年45学时的培训要求，扎实做好教师全员培训工作。农村中小学要以“基地校集中培训”为主要形式，以“案例式教学”为主要内容，提高农村教师的学科知识和实践授课能力。城市中小学要以培养骨干教师、名教师为重点，分类别、分层次地安排培训项目。

第五，重点抓好农村教师队伍建设。要加大对农村教师学科知识达标的培训力度，保证教学知识的准确性。要深化“顶岗、援岗、特岗”计划，继续选派200名师范类高校学生到农村中小学顶岗实习；公开招聘200名大专学历以上师范类毕业生到农村中小学特设岗位工作；选派230名城镇中小学骨干教师到农村中小学支教，同时，要从支援地区学校遴选有潜质的副校长到农村学校任职。教师评职、校长提拨原则上要有农村支教经历。要进一步加强瓦房店师范学校的农村小学教师培养、培训基地建设。

第六，进一步加强教师进修学校建设。要强化县区教师进修学校在地区教师研训活动的责任主体地位。切实加强教研员队伍建设，建立教研员选用、职责、提高、管理、考核等制度。要保证进修学校的业务经费，明确教研员现场指导、调研的工作任务和量化指标。各级研训部门要深入基层，做好全员培训的组织和教学工作。督导部门要进一步加强对县区教师进修学校建设及其职能作用发挥情况的督导评估。

第七，深入开展校本研修活动。市教育学院要加强全市校本研修的业务指导工作。各学校要积极组织全员校本研修，大力开展形式多样的教学专题研究、教学练兵和竞赛活动；要贯彻《课堂教学评价标准》，加强对教师日常教学活动的引领与指导，坚持教学评价的常态化、制度化；要积极创造条件，为教师的研修活动提供足够的时间和经费保障。

（六）全面加强依法行政，推动教育事业持续发展

当前，社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作任务繁重艰巨，我们必须增强领导科学发展的能力，切实把各项工作落到实处。

进一步完善教育督政工作。继续实施市政府对区市县政府教育工作的综合督导评估。要坚持综合督导制度，优选督导评估指标，提高督导评价的科学性。要继续抓好各项专项督导评估，促进国家教育法律法规和方针政策的贯彻落实。

坚持依法行政、依法治教。教育系统的领导干部要带头学法、知法、懂法、用法，学会并善于依法处理教育工作中各种实际问题，提高依法行政水平。加强教育立法工作，制定《大连市学校安全管理办法》、《大连市中小学校产管理办法》政府规章。根据国家立法进程和教育发展新形势要求，积极配合市人大开展立法调研。深入开展创建依法治校示范校活动。完成教育系统“五五”普法规划检查、验收和总结工作。

切实加强学校安全稳定工作。突出抓好“校舍、校车、校园、校餐”的安全问题。全力推进中小学校舍安全工程，年内要完成三年校舍加固、改造任务量的60％；要开展“送校车下乡”行动，规范农村中小学校车管理和运行机制；要积极配合相关部门开展校园安全隐患专项整治行动，杜绝校园伤害事件的发生；要坚持不懈抓好学生午餐管理工作，做好学校饮食卫生、疾病防控工作。要进一步扩大校方责任险参保范围，提高参保标准。要及时排查和化解矛盾与纠纷，妥善处理各种突发事件，维护教育系统和谐稳定。

推进教育系统政风行风建设。积极推进政务公开和校务公开，把学校工作的重点、难点以及群众和社会关心的教育热点问题作为政务、校务公开的重要内容，切实做到政策公开、过程公开、结果公开。进一步加强中小学行风建设，巩固治理教育乱收费已有成果，坚决查处各种乱收费行为，要加大对“两免一补”经费使用情况的监督检查力度。

切实加强教育局机关建设。大力加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高领导教育科学发展的能力。切实加强机关干部队伍建设，要更加注重调查研究，抓科学决策；更加注重制度建设，抓工作作风；更加注重典型示范，抓经验试点；更加注重工作落实，抓有效执行；更加注重督导检查，抓督促落实。进一步加大教育宣传工作力度，发挥教育新闻引领舆论、推广典型、引导创新的功能，提升教育形象和影响力，为教育改革与发展营造良好的社会环境。继续做好老干部工作。支持关心下一代工作。

同志们，教育事业是值得我们为之不懈奋斗的事业。大连教育已经进入了科学发展、内涵发展、均衡发展、特色发展、协调发展的新时代。围绕全市教育中心工作，让我们在各级党委、政府的领导下，满怀发展激情、增强坚定信心、真抓实干、开拓创新，为加快率先全面振兴，实现教育科学发展新跨越而努力奋斗！